Bauherrenpflichten bei der PV-Montage: Was die Baustellenverordnung verlangt

Sobald Fremdfirmen aufs Dach steigen, hast du eine Baustelle

Die meisten Auftraggeber denken bei einer PV-Montage an Termin, Preis und Ertrag. Dass sie damit rechtlich zum Bauherrn einer Baustelle werden, steht in keinem Angebot – auch nicht darin, dass die Anlage danach 20 Jahre lang auf einem Dach sitzt, das jemand warten muss.

§ 1 Absatz 3 BaustellV definiert die Baustelle knapp: der Ort, an dem ein Bauvorhaben ausgeführt wird – und ein Bauvorhaben ist das Vorhaben, „eine oder mehrere bauliche Anlagen zu errichten, zu ändern oder abzubrechen“. Absatz 2 nimmt einzig bergrechtliche Tätigkeiten aus. Eine Ausnahme für private Auftraggeber oder für kleine Vorhaben enthält der Verordnungstext nicht.

§ 4 BaustellV: Die Pflichten treffen dich, nicht den Solarteur

Die Verordnung adressiert an einer einzigen Stelle, wer zuständig ist. § 4 BaustellV lautet vollständig: „Die Maßnahmen nach § 2 und § 3 Abs. 1 Satz 1 hat der Bauherr zu treffen, es sei denn, er beauftragt einen Dritten, diese Maßnahmen in eigener Verantwortung zu treffen.“

Zwei Dinge folgen daraus. Erstens: Ohne ausdrückliche Übertragung bleibst du zuständig. Zweitens: Die Übertragung wirkt nur, wenn der Dritte die Maßnahmen „in eigener Verantwortung“ übernimmt – eine beiläufige Zusage im Verkaufsgespräch ist das nicht. In der Praxis scheitert die Delegation daran, dass sie nirgends schriftlich steht.

Der Koordinator hängt an der Zahl der Arbeitgeber, nicht an der Anlagengröße

§ 3 Absatz 1 Satz 1 BaustellV ist der Satz, der in Ratgebern zur Photovoltaik fast nie auftaucht: „Für Baustellen, auf denen Beschäftigte mehrerer Arbeitgeber tätig werden, hat der nach § 4 Verantwortliche einen oder mehrere geeignete Koordinatoren zu bestellen.“

Keine Dauer, keine Kostengrenze, keine Kilowatt-Schwelle. Eine gewöhnliche Aufdachmontage bringt regelmäßig drei Betriebe zusammen: den Solarteur, den Elektrofachbetrieb für den Zählerschrank und den Gerüstbauer. Damit ist der Tatbestand erfüllt, auch wenn die Anlage in 2 Tagen steht.

Satz 2 derselben Norm entschärft das erheblich: „Der Bauherr oder der von ihm nach § 4 beauftragte Dritte kann die Aufgaben des Koordinators selbst wahrnehmen.“ Ein externer SiGe-Koordinator ist also nicht zwingend – die Aufgabe selbst bleibt es.

Die Vorankündigung: Schwellen, die am Einfamilienhaus nie fallen

Anders als der Koordinator hängt die Vorankündigung an harten Zahlen. Nach § 2 Absatz 2 BaustellV ist sie der zuständigen Behörde spätestens 2 Wochen vor Einrichtung der Baustelle zu übermitteln, wenn

Die Vorankündigung ist zusätzlich sichtbar auf der Baustelle auszuhängen und bei erheblichen Änderungen anzupassen. Für eine Hausdachanlage ist das praktisch nie relevant – für eine größere Freiflächenanlage kann es das sehr wohl sein; deren Genehmigungsweg behandelt der Ratgeber zur Freiflächenanlage.

Der SiGe-Plan und die 7-Meter-Grenze aus Anhang II

Ein Sicherheits- und Gesundheitsschutzplan ist nach § 2 Absatz 3 BaustellV nur in zwei Fällen nötig: wenn bei Beschäftigten mehrerer Arbeitgeber eine Vorankündigung zu übermitteln ist, oder wenn besonders gefährliche Arbeiten nach Anhang II anfallen.

Anhang II BaustellV nennt in Nummer 1 unter anderem Arbeiten, bei denen Beschäftigte „der Gefahr … des Absturzes aus einer Höhe von mehr als 7 m ausgesetzt sind“, und Gräben tiefer als 5 m. Nummer 4 erfasst Arbeiten in einem geringeren Abstand als 5 m von Hochspannungsleitungen.

Was die Unfallstatistik zu den 7 Metern sagt

Die 7 Meter aus Anhang II sind eine Planungsschwelle, keine Gefahrenschwelle – und die beiden Stellen, die tödliche Abstürze auswerten, zeichnen bei der Höhenverteilung ein unterschiedliches Bild. Die BG BAU gibt auf ihrer Themenseite an, 50 Prozent der tödlichen Absturzunfälle passierten aus weniger als 5 Metern Höhe.

Das Faktenblatt der Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeitsmedizin weist dagegen die Spanne zwischen 5 und 10 Metern als größten Einzelblock aus: 147 Unfälle, 34,9 Prozent. Grundlage sind 1.499 tödliche Arbeitsunfälle, die zwischen Januar 2009 und Dezember 2016 an die BAuA gemeldet wurden; 423 davon – rund 28,2 Prozent – waren Abstürze (Stand der Erfassung 15. Januar 2017).

Einig sind sich beide Quellen darin, dass ein erheblicher Teil der tödlichen Abstürze unterhalb der Verordnungsschwelle stattfindet. Die BAuA zählt im selben Zeitraum 49 tödliche Stürze aus weniger als 2 Metern Höhe. Ein Dach, das keinen SiGe-Plan auslöst, ist also kein Dach, auf dem ohne Sicherung gearbeitet wird.

Für die PV-Montage liegt eine zweite Zahl derselben Auswertung noch näher: 136 der dort ausgewerteten tödlichen Abstürze erfolgten von oder durch Bauwerksdächer – und in 107 dieser Fälle, 78,7 Prozent, brachen die Verunfallten durch nicht tragfähige Bauteile wie Lichtbänder oder Dachplatten. Der tödliche Absturz auf dem Dach ist typischerweise kein Sturz über die Traufkante, sondern ein Durchsturz.

Die Auswertung räumt außerdem mit zwei Annahmen auf, die in Angebotsgesprächen oft mitschwingen. Absturz ist kein Anfängerproblem: 64,2 Prozent der tödlich Abgestürzten hatten mindestens drei Jahre Berufserfahrung, 58,1 Prozent waren ausgebildete Facharbeiter – unter den tödlich Abgestürzten waren auch 30 Elektromonteure, 7,4 Prozent der Fälle. Und es ist kein Großbaustellenthema – 38,1 Prozent arbeiteten in Betrieben mit höchstens 9 Beschäftigten, weitere 32,9 Prozent in Betrieben bis 50 Beschäftigte.

Warum die Berufsgenossenschaft beim Thema Absturz trotzdem so hartnäckig ist, zeigt der Vergleich zweier Bezugsgrößen: Nach Angaben der BG BAU machen Absturzunfälle im Durchschnitt der Jahre 2006 bis 2015 nur 8,37 Prozent aller meldepflichtigen Arbeitsunfälle aus. An den neuen Unfallrenten lag ihr Anteil über alle Unfallversicherungsträger hinweg 2018 bei knapp 40 Prozent, 2017 sogar über 50 Prozent. Der Absturz ist ein seltenes Ereignis mit überproportional häufiger Dauerfolge.

Delegieren geht – entlasten nicht

Wer einen Koordinator bestellt, ist nicht aus dem Schneider. § 3 Absatz 1a BaustellV sagt das in einem Satz: „Der Bauherr oder der von ihm beauftragte Dritte wird durch die Beauftragung geeigneter Koordinatoren nicht von seiner Verantwortung entbunden.“

Beachte den Zusatz „geeigneter“. Die Verordnung verlangt Eignung, definiert sie aber an dieser Stelle nicht durch eine Prüfung oder ein Zertifikat. Wer die Aufgabe selbst übernimmt, übernimmt damit auch die Frage, ob er dafür geeignet ist.

Was der Koordinator tatsächlich zu tun hat

§ 3 Absatz 2 BaustellV beschreibt drei Aufgaben in der Planungsphase: die Maßnahmen nach § 2 Absatz 1 koordinieren, den SiGe-Plan ausarbeiten oder ausarbeiten lassen und eine Unterlage mit Angaben für spätere Arbeiten an der baulichen Anlage zusammenstellen.

Diese dritte Aufgabe ist die, die bei Photovoltaik am längsten nachwirkt: Sie betrifft die Sicherheit bei späteren Arbeiten am Dach – Reinigung, Modultausch, Wechselrichterwechsel. Eine Anlage läuft 20 Jahre und länger; in dieser Zeit steigt mehr als einmal jemand aufs Dach, der bei der Montage nicht dabei war. Absatz 3 nennt für die Ausführungsphase fünf weitere Aufgaben, darunter darauf zu achten, dass Arbeitgeber und Unternehmer ohne Beschäftigte ihre Pflichten erfüllen.

Die Firmen bleiben verantwortlich – auch mit Koordinator

§ 5 Absatz 3 BaustellV stellt klar: „Die Verantwortlichkeit der Arbeitgeber für die Erfüllung ihrer Arbeitsschutzpflichten wird durch die Maßnahmen nach den §§ 2 und 3 nicht berührt.“ Der Koordinator koordiniert, er haftet nicht anstelle der Betriebe.

§ 6 BaustellV zieht dieselbe Linie für Einzelunternehmer: Auch „die auf einer Baustelle tätigen Unternehmer ohne Beschäftigte“ haben die Arbeitsschutzvorschriften einzuhalten und die Hinweise des Koordinators sowie den SiGe-Plan zu berücksichtigen. Dasselbe gilt für Arbeitgeber, die selbst mitarbeiten.

Bußgeld: was § 7 sanktioniert – und was nicht

Hier wird es überraschend. § 7 Absatz 1 BaustellV erfasst als Ordnungswidrigkeit genau zwei Verstöße: die fehlende, falsche, unvollständige oder verspätete Vorankündigung nach § 2 Absatz 2 Satz 1 – und das Versäumnis, für den SiGe-Plan nach § 2 Absatz 3 Satz 1 zu sorgen.

Die unterlassene Bestellung eines Koordinators nach § 3 Absatz 1 steht nicht in dieser Liste. Das ist ein Nachteil für jede Argumentation, die allein mit dem Bußgeldrisiko arbeitet: Ausgerechnet die Pflicht, die am ehesten greift, ist in § 7 nicht sanktioniert. Sie bleibt trotzdem eine Pflicht – und im Schadensfall ist genau das die Frage, die zuerst gestellt wird. Absatz 2 verweist für die vorsätzliche Gefährdung von Leben oder Gesundheit auf § 26 Nummer 2 des Arbeitsschutzgesetzes.

Die zivilrechtliche Seite: § 831 und § 836 BGB

Neben dem Ordnungswidrigkeitenrecht steht die Haftung. § 831 Absatz 1 BGB lässt den Geschäftsherrn für den Verrichtungsgehilfen haften, gibt ihm aber einen Entlastungsbeweis: Die Ersatzpflicht entfällt, wenn er bei Auswahl, Beschaffung und Leitung die im Verkehr erforderliche Sorgfalt beobachtet hat – oder wenn der Schaden auch dann entstanden wäre.

Bleibt nach der Montage ein Schaden am Dach zurück, ist das kein Fall der Baustellenverordnung mehr, sondern einer der Gewährleistung – die Fristen dafür stehen im Ratgeber zur Nachbesserung.

Für die Zeit nach der Montage ist § 836 Absatz 1 BGB die wichtigere Norm. Sie erfasst ausdrücklich nicht nur den Einsturz, sondern auch „die Ablösung von Teilen des Gebäudes oder des Werkes“, und sie richtet sich an den Besitzer des Grundstücks. Ein Modul, das sich löst und einen Passanten trifft, ist genau dieser Fall. Absatz 2 lässt die Verantwortlichkeit eines früheren Besitzers noch 12 Monate nach dem Besitzende fortbestehen.

Was du in welcher Reihenfolge klärst

Was sich in diesem Rechercheschritt nicht belegen ließ

Erstens: Ob zwei Solo-Selbstständige ohne eigene Beschäftigte die Koordinatorenpflicht auslösen. § 3 Absatz 1 BaustellV spricht von „Beschäftigten mehrerer Arbeitgeber“, während § 6 die Unternehmer ohne Beschäftigte gesondert anspricht. Eine im Volltext gelesene Auslegung dazu lag in diesem Schritt nicht vor, und wir raten sie nicht.

Zweitens: Was ein externer SiGe-Koordinator für eine Einfamilienhaus-Anlage kostet. Dazu wurde keine datierte, direkt lesbare Preisquelle gefunden.

Drittens: Wie häufig Behörden diese Pflichten bei privaten PV-Baustellen prüfen. Eine belastbare Zahl dazu lag nicht vor. Viertens: die aktuellen Jahreszahlen der BG BAU. Die Pressemappe zu den Zahlen für 2024 liegt hinter einer Anmeldung und war im Direktabruf nicht lesbar; die hier genannten Absturzzahlen stammen deshalb aus dem BAuA-Faktenblatt von Januar 2017 und der Themenseite der BG BAU. Für die Höhenverteilung ist das unkritisch, für die Frage nach dem aktuellen Niveau nicht. Stand: 6. September 2026.